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专家热议财税改革地方事权压身财权不足是最

2019-06-09 15:44:40来源:励志吧0次阅读

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9月7日至9日,国家发展改革委国际合作中心和财政部财政科学研究所共同举办“中青年改革开放论坛(莫干山会议 2013)”,与会财税界人士激辩财税改革,中央和地方财权与事权重新划分成为会议焦点。多位专家表示,地方事权压身财权不足是我国财税体制亟需解决的问题。

财政部副部长王保安在会场指出:“中央和地方事权的划分不清晰,这就造成中央委托地方的事权或者说地方事权过多,只能靠专项转移支付来解决,这就带来了专项过多的问题, 影响财政运行效率。”他强调,我们的财税体制确实到了需要整体性改革的时候。

财政部长也在其新书《中国政府间财政关系再思考》中指出:“上面出政策,下面对口执行,任务最终都压到基层政府,出现所谓‘上面千根线,基层一根针’的局面。这是目前我国财税体制的最大问题。”

中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示:“要合理划分中央和各级地方政府的财权事权,使财权事权能够相统一,使各级政府的财力和他要办的事情相匹配,就需要适当上划一部分由地方政府承担的事权。”

多位专家表示,事权上移,首先要解决社会保障问题。“我们现在社会保障逐步向省级统筹过渡,实际上很多地方甚至是市级统筹,这是不公平的”宋晓梧说,“社会保障应该在全社会进行调节,逐步过渡到全国统筹。这也是解决社会收入差距过大问题的重要措施。”

“地方债”牵动了全社会的敏感神经,也是此次“莫干山”会议讨论的热点之一。

在“地方财政改革破解政府债务”分论坛上,中央财经大学财经战略研究院院长王雍君指出,地方债务问题都是体制逼出来的。他认为,中国现在的财政体制如果不做深入改革,地方政府永无宁日。债务顽疾在地方,地方财政大部分时候靠卖地维持,但现在很多地方地也卖得差不多了,房地产还能热几年还是个问题。

多位财税专家表示,地方政府财权与事权不相适应是地方债务问题严峻的根本原因。地方债剧增的直接原因就是分税制财政体制改革以来,地方财权和事权的不匹配。地方政府承担太多事权而财权不足,没钱办事引发更多举债冲动。

来自内蒙古财经大学的一位老师指出,为了配合中央的政策,地方需要筹集大量配套资金。同时,迫于地方政府之间的竞争压力,地方投资冲动强烈,融资平台管理混乱,盲目融资、盲目扩张,地方债务就像滚雪球一般越来越大。

在谈到如何破解地方债务难题时,不少专家建议改革预算管理制度,硬化预算约束,明确各级政府财政债务及其偿债。目前,地方政府债务的举借和偿还缺乏申报、审核、批准的程序。硬化预算约束,对于防范地方政府债务风险很有必要。

国家发展改革委员会财政研究室副主任许生强调:“要实施全面预算管理,建立国家统一预算,加快建立全面反映政府收入全貌的现代化预算管理制度,提高预算管理的科学性和政府干预市场主体的法制性。”

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